冬甩

　　
　　10月23日，安徽省合肥市蜀山區文博苑社區法律援助服務站內，律師孟令鳳（右一）在解答轄區社區居民關於社區物業方面的法律咨詢。當日，安徽省合肥市蜀山區文博苑社區司法行政工作室正式成立。文博苑社區司法行政工作室定期邀請職業律師進駐社區，對轄區普通百姓進行普法知識宣傳以及法律咨詢援助、民事調解等法律服務，讓法律服務走進尋常百姓，讓法治理念深入社區居民家庭。（新華社記者 郭晨 攝）
　　中國日報網10月23日電（遠達）外媒繼續對10月20日至23日在北京召開的中共十八屆四中全會給予高度關註。有美國媒體刊登北京學者的文章說，司法獨立並非資本主義特有的法治理念；司法獨立是司法有效運作的必要條件，實現司法公正的前提和保障，其程度的高低衡量一國的法治水平。
　　《紐約時報》中文網10月23日發表北京理工大學法學院教授徐昕的文章稱，十八屆四中全會以依法治國為主要議題，在中國共產黨的歷史上尚屬首次。據官方媒體報道，四中全會可能涉及實質性議題，包括：如何改革黨的領導方式和執政方式；如何構建違憲監督機制、維護憲法法律權威；怎樣形成制度反腐機制等。
　　其中，最關鍵的當然是完善黨對司法的領導。在黨與司法的關係上，我一直呼籲，首先回到1979年64號文件《中共中央關於堅決保證刑法、刑訴法切實實施的指示》。該文件首次提出“社會主義法治”的概念，首次明確了法律、司法權威與黨的領導的關係，首次提出取消黨委批案制，在理論上實現了黨對司法工作領導方式的轉變，對於中國法治建設具有里程碑式的意義。可惜此後數十年，法治建設並未朝著這個方向運行。十八屆三中全會《決定》在法治建設邁出較大步伐，但總體上只是一個過渡性方案，沒有確立司法獨立，沒有直面黨與司法的關係，只是重申堅持黨的領導，而沒有提出如何更好地完善黨的領導。
　　憲法監督是另一關鍵。中國改革，須凝聚共識。時至今日，任何實質性改革，都不可能脫離政改單獨推進。政改的切入點應優先考慮法治改革，因為法治改革最容易達成共識、成本最低、最安全、風險最小、最可能避免動蕩。法治改革當以司法改革為核心，以憲法共識為前提。憲法共識的落腳點，是落實憲法第5條違憲必究條款。因此，必須建立違憲審查機制。長遠而言，應建立憲法法院，或憲法委員會。當下，可行的方案是將全國人大常委會的立法合法性審查機製做實。
　　制度反腐機制，即法治與反腐相結合的議題，強調四點：第一，實行官員財產公開制度。考慮到反腐是一場“自我革命”，除一定程度上技術性地對腐敗“原罪”既往不咎，可從新任領導幹部開始實行財產公開，從廳以下幹部開始公開。第二，整合現有的反腐機構，考慮借鑒香港的經驗，分離檢察機關的反腐職能，與中國特色的紀委整合，建立獨立、統一的廉政公署。第三，與獨立反腐機構的建立相配合，促進紀委“雙規”的法治化，依法反腐，而非依黨紀反腐。第四，保障言論自由，激勵民間反腐。
　　上述三個關鍵彙集起來，都指向司法獨立原則。司法獨立是司法有效運作的必要條件，實現司法公正的前提和保障。司法獨立是法治的基本準則，是常識，是底線，不可迴避，不可再退。司法獨立程度的高低衡量一國的法治水平。
　　司法獨立並非資本主義特有的法治理念。歷史上，許多社會主義國家確認了司法獨立原則。
　　十八屆三中全會《決定》通過後，新一輪司法改革方案緊鑼密鼓地籌備，均指向司法去地方化、去行政化的改革道路，力圖提升司法的獨立性，但進行得並不順利。很大原因在於《決定》部分觸及深層次的司法體制改革，涉及利益格局的調整，改革面臨阻力、存在分歧。來自地方黨政司法部門的不配合，將成為落實《決定》所面臨的最大挑戰。
　　司法獨立的關鍵正在於理清司法與黨的關係。黨對司法的領導體現為政治、思想和組織領導；但黨不干預個案，應成為基本原則。
　　實際上，司法獨立有利於改善黨的領導。司法為糾紛解決和社會正義提供最後一道防線，為黨分憂分責，為社會確立規則，實現社會的長治久安和黨的根本利益，從而更好地堅持黨的領導。改善黨的領導，才是真正堅持黨的領導。
　　（編輯：周鳳梅）
　　延伸閱讀：　　（原標題：美媒登北京學者文章：司法獨立是依法治國關鍵 - 中文國際 - 中國日報網）